国务院国资委主任张玉卓署名文章 详解深化国资国企改革
党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(下称《决定》),对深化国资国企改革作出详细部署。中央有关部门组织编写《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》等书刊,对《决定》进行全面阐释。
辅导读本中收录了国务院国资委党委书记、主任张玉卓的署名文章《深化国资国企改革》,分析深化国资国企改革的战略意义,指出深化国资国企改革的原则要求,明确了全面落实深化国资国企改革的四大重点任务。
一是深入推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有资本和国有企业做强做优做大,增强核心功能,提升核心竞争力。完善主责主业管理,制定完善国有企业主责主业动态管理办法。健全国有企业投资管理制度,完善投资负面清单,建立投资后评价制度。健全国有资本合理流动机制,统筹推进战略性重组和专业化整合,加快调整存量结构,优化增量投向,加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局,增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给,增强重要能源资源托底作用,维护产业链供应链安全。深化国有资本投资运营公司改革。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。
二是进一步深化分类改革、分类考核、分类核算。完善国有企业分类考核评价体系,根据企业不同功能作用,设置更有针对性、个性化的考核指标,探索实行“一业一策、一企一策”考核,充分体现对科技创新的高度重视,充分体现国家战略导向、战略要求,充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。建立国有企业履行战略使命评价制度。开展国有经济增加值核算,夯实国民经济结构调整的决策基础。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。
三是健全国有企业推进原始创新制度安排。支持国有企业更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系,积极承担国家重点研发计划、重大科技项目,牵头或参与国家科技攻关任务。建立多元化资金投入机制,提升原创技术研发投入占比,建立企业研发准备金制度,鼓励开展高风险、高价值基础研究。灵活开展股权分红等多种形式中长期激励,加快推进科技成果赋权改革。
四是完善国资国企管理监督体制机制。完善党领导国资国企工作的各项制度。增强各有关管理部门战略协同,加强政策协调和信息共享,最大程度减少行政干预,形成工作合力。不断健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度。提升董事会建设质量,完善外部董事评价和激励约束机制,深化落实三项制度改革,深入实施经理层成员任期制和契约化管理。健全更加精准规范高效的收入分配机制。健全国有资产监督问责机制,不断提升监督效能,坚决防止国有资产流失。
推动国有资本和
国有企业做强做优做大
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。张玉卓在文章中指出,深化国资国企改革有三方面的战略意义,一是更好履行国有企业功能使命的必然要求,二是有力提升国有企业活力效率的关键之举,三是加快推动国有企业发展新质生产力的现实需要。
党的十八大以来,国有企业改革发展取得重大成就,一些深层次体制机制障碍有力破除,全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元,利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元,规模实力和质量效益明显提升。
张玉卓表示,必须清醒认识到,一些影响国有企业发展活力和内生动力的顽瘴痼疾尚未完全解决,一些企业仍然存在资产收益率不高、创新能力不足、价值创造能力不强等问题,与构建高水平社会主义市场经济体制的要求不适应。国有企业面临资源环境约束不断增多、传统生产力条件下的经济增长模式越来越难以为继等问题,关键核心技术受制于人的状况尚未根本扭转,对可能产生颠覆性影响的未来技术、未来产业布局还相对滞后。
《决定》明确,深化国资国企改革,完善管理监督体制机制,增强各有关管理部门战略协同,推进国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,增强核心功能,提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位,完善主责主业管理,明确国有资本重点投资领域和方向。
张玉卓表示,深化国资国企改革重在落实。要自觉把深化国资国企改革作为重大责任,与实施国有企业改革深化提升行动有效衔接,以钉钉子精神抓好贯彻落实,确保改革实效。
国有企业改革深化提升行动于去年启动,整体有序推进,目前时间过半、任务过半。按照部署,国资央企要深入推进国有企业改革深化提升行动,以更大力度推动各项任务落实,确保今年年底前完成70%以上的主体任务。
国务院国资委要求,抓紧对党的二十届三中全会提出的重大改革举措进行细化分类,及时完善深化提升行动工作台账,科学制定改革任务书、路线图、时间表。健全改革工作推进机制,加大督察问效力度;充分尊重基层和群众首创精神,鼓励结合实际开展精准化、差异化改革探索。
推进国有经济布局
优化和结构调整
《决定》提到,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中,向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。
在深入推进国有经济布局优化和结构调整方面,张玉卓表示,健全国有资本合理流动机制,统筹推进战略性重组和专业化整合,加快调整存量结构,优化增量投向,加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局,增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给,增强重要能源资源托底作用,维护产业链供应链安全。
国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容,是因企施策推进改革的基本前提,对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
张玉卓也提到,进一步深化分类改革、分类考核、分类核算。完善国有企业分类考核评价体系,根据企业不同功能作用,设置更有针对性、个性化的考核指标,探索实行“一业一策、一企一策”考核,充分体现对科技创新的高度重视,充分体现国家战略导向、战略要求,充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。
国务院国资委副主任王宏志近日表示,国企之间,特别是央企与地方国企、各地国企之间,要充分发挥自身资源禀赋和技术优势,广泛挖掘合作场景,加大交流合作力度,推进各方优势互补、资源融合、错位发展、互利共赢。龙头企业要沿着产业链主动谋划推动重组整合,在更大范围内、不同层面间,推动产业链创新链资源配置更加合理。