想象一下这样一个画面——公司或家庭建筑外都建有一个无人机停放平台，就像滴滴打车，只要你一下单，马上有无人机从最近的物流中转站到商家接货，或是把最近距离的商品通过无人机送到家，效率将得到大幅提升。

今年以来大热的“低空经济”，具体是什么意思？以上就是一种场景描述。

自2024年全国两会将“低空经济”首次写入政府工作报告后，据不完全统计，全国共有26个省份的政府工作报告中提到要发展低空经济，多地召开专门会议、出台相应政策，部署推动低空经济全方位发展。

杭州也是其中之一。那么，成为“低空经济第一城”，杭州有戏吗？

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全国多地都在拼低空经济

何谓低空经济？指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空，通常指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域。

2021年，低空经济概念首次被写入国家规划。2023年，低空经济被提升至战略性新兴产业。2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行。2024年全国两会，低空经济首次被写入政府工作报告，并将作为新兴产业和未来产业打造新增长引擎。

“这是一个涉及多个环节的产业链，包括飞行器的设计、生产制造、销售、维护维修等。这个产业链的形成和发展将极大地促进相关产业的增长和就业规模的扩大。”全国人大代表、南京航空航天大学航空学院副院长王立峰在接受媒体采访时进行了总结概括。

当前，低空经济产业新格局加速建成。数据显示，截至2023年年底，全国共有无人机运营企业1.98万家，全国无人机生产厂家达到2200家，我国无人机产业的发展已经处于世界领先水平。在低空改革和经济政策的双重叠加下，低空经济发展正在迎来重大机遇期。

3月2日，川渝两地探索开辟的一条低空目视航线飞行成功，作为西南首个跨省低空飞行目视航线，此次飞行意味着重庆在低空经济领域实现了新的突破。2月27日，5座eVTOL（电动垂直起降）航空器盛世龙在深圳蛇口邮轮母港起飞，这是全球首条跨海跨城电动垂直起降航空器航线的公开首次演示飞行。

在政策方面，各地动作频频：广东提出创新城市空运、应急救援、物流运输等应用场景，加快建设低空无人感知产业体系；四川提出，要支持有人机无人机、军用民用、国企民企一起上；山西提出要推动通航全产业链发展、加快通航示范省建设；安徽提出将加快合肥、芜湖低空经济产业高地建设；2023年，深圳实施“低空经济20条”，推动出台全国首部低空经济产业促进条例，加速打造“低空之城”……

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杭州发展低空经济基础不错

在这股浪潮里，杭州也在启动部署低空经济，积极谋划抢抓战略机遇期、优化顶层设计、加快落地举措。

杭州低空经济发展起步较早，前期积累了丰富的经验，具备“天时地利人和”的发展先机。

早在2020年10月，杭州就入选了国家首批民用无人驾驶航空试验区，成为最早一批进行无人机城市场景商业运行探索的城市；同年12月，为配套试验区管理和保障无人机安全有序运行，杭州市无人机运行管理服务中心挂牌。

2021年，余杭区为中泰、径山、鸬鸟和黄湖等地开通了无人机航线，以解决医疗服务站医疗资源分布不均的问题。除医疗物流，无人机应用也进入了杭州的公安、交通、环保、应急救援等多个政务部门，例如杭州交警就配有无人机中队，在城市多条主要道路开展常态化巡逻；临平区通过无人机采集空气数据，判断本地污染源等等。

2023年10月，杭州被国家确定为超大城市，2023年全市GDP正式实现2万亿跨越，拥有海量物流需求，同时拥有菜鸟集团、“三通一达”组成的世界级物流集群，场景资源极为丰富。

目前，杭州已集聚北航杭研院，北航中法航空学院、浙大计算机研究院等一批航空产业高校及西子势必锐、迅蚁科技、多翼创新等一批相关领域创新企业，低空市场主体蓄势待发。通过举办第19届亚运会和第4届亚残运会，杭州在全国也率先建立了针对低空航空器及空飘物的全天候管控能力。杭州世界级的数字经济产业集群既可以支撑低空经济发展，也必将在低空这个第三维度获得新的发展空间。截至目前，杭州低空无人机累计飞行航程超84万公里，位列全国前5位。

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杭州能够胜出“第一”吗

推动低空经济带来的新产业、新模式、新动能发展，这是各个布局低空经济中大型城市必须要面对的课题。

在王立峰看来，有能力争抢低空经济“第一城”的城市，必须发挥相关高校、科研院所在低空智联网等专业领域的优势，汇聚联盟力量，共同探索低空经济产业发展之路，持续推动低空经济技术和产业融合创新，让低空经济“飞”得更高更远。

一位业内人士认为，杭州是长三角高能级城市，在推动产业集聚发展方面具有优势；同时整体经济水平较高，政府愿意且有资源来发展未来产业；电商和物流业发达，还拥有较多山地地形，为低空经济提供了丰富的应用场景。但相比应用层面的百花齐放，杭州在低空经济的硬件发展方面产业链分布较为分散。“工业无人机市场具有分散性特征，所以杭州在这方面尚未出现头部企业。”该业内人士认为，在硬件产业链招引更多企业，将是杭州低空经济未来突破的方向。

据了解，眼下为更好推动杭州低空经济实现跨越式高质量发展，杭实集团也正在谋划布局。

作为锚定“产商融结合的国际化投资平台”战略定位的国有资本投资公司，聚焦产业生态培育、打造先进产业集群是杭实集团的发力点之一。低空经济既已成为大中型城市争相布局的重要领域，推动杭州地方特色低空产业发展建设也成为杭实集团的“份内担当”。

2023年6-12月，杭实集团多次联合华数集团、民航机场建设集团等单位赴深圳市开展调研，走访粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA研究院）、深圳市城市交通规划设计研究中心、美团等地，发现深圳已形成可供借鉴的先发经验。

杭实集团研究形成的一份《杭州低空经济产业推动分析报告》显示，低空经济是一种新型综合性经济形态，对制造经济、服务经济、数字经济均有显著带动作用，在制造业可带动精密零部件、先进材料产业；在服务业可催生低空物流新业态；在数字经济领域可依托智能物联、视觉智能催生低空视觉产业，通过积累低空数据形成宝贵的“天图”数据资产。

针对低空经济目前的行业痛点与关键节点，杭实集团还计划联合中国民航机场建设集团公司及华数集团组建国有平台，统合公域流量，聚焦低空经济领域数字及物理基础设施建设，搭建政府与低空飞行公司之间桥梁，投资推动低空经济产业集群发展，助力杭州市低空经济产业腾飞。