关于市政协十一届五次会议 103号提案的答复

宋剑锋委员：

您在市政协十一届五次会议上提出的《关于加强杭州法人银行党建工作防范化解金融风险的建议》（第103号）提案已收悉。防范化解金融风险，事关金融安全和发展全局，您在提案中指出的杭州地区法人银行党的建设存在的“五重五轻”问题及“六个抓手”工作重点，具有极高的现实价值和指导意义，接到有关部门转来的议案后，国资委党委高度重视，召开了专题会议进行研究，并明确了责任人与责任处室，考虑到只有杭州银行属于我委的监管范畴，我委会同杭州银行对您的提案进行了认真梳理，对指出的问题逐一对照检查，并明确了下一步的重点工作。现将情况反馈如下：

一、杭州银行党组织基本情况

杭州银行实行一级法人、分级经营的管理体制，分行（事业部）均设立党委，杭州地区直属支行，根据党员人数设立党总支或党支部。截至2020年底，杭州银行共有党员3213名（含退休退养），党员数占全行员工数的35.21%。行党委下设机关党委1个、分行（事业部）党委16个、党总支16个、退休退养党总支2个；机关党委、分行党委、党总支共下辖201个党支部。

二、在解决“五重五轻”问题上已经采取的工作举措

您在提案中指出的“五重五轻”问题具有很强的针对性和现实性，在国有企业的日常监管和上级党委的巡视巡察工作中，我们也发现了类似的问题。针对问题，我委近年来坚决贯彻落实市委市政府战略决策，强化党建引领，积极推动杭州银行深化战略转型，探索高质量党建引领高质量发展新模式，具体工作举措有：

（一）针对“‘重业务、轻党建’，党建工作没有融入公司治理体系”的问题

1.强化理论武装学习。建立和完善国有企业“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务压紧压实，对标对表习近平总书记考察浙江、杭州重要讲话精神，进一步把思想和行动统一到中央和省市委各项决策部署上。通过理论中心组学习、三会一课等形式，认真学习贯彻党的十九大和历次全会精神以及中央金融工作会议关于防控金融风险的各项要求，推动杭州银行牢固树立“质量立行、从严治行”导向，持续加强风险基础管理，加大信用风险降旧控新力度，资产质量保持向好趋势。

2.严格贯彻落实党的领导体制。严格落实党组织的法定地位和法定职责，2018年完成了党建进章程工作，近年来又根据中央和省市委的要求，对章程中关于党建工作的内容及时予以修订。严格落实中央关于国有企业党建工作要求，坚持“双向进入、交叉任职”，目前杭州银行党委班子成员共有5人进入“两会一层”，占党委班子成员的100%。

3.坚持完善“三张清单”建设。推动包括杭州银行在内的市属国有企业建立党委抓基层党建问题整改清单、党委研究讨论事项清单、三重一大事项清单等三张清单建设，夯实系统企业党委抓党建促发展主体责任。指导督促杭州银行制订实施《进一步加强党建工作的若干意见》《基层组织工作实施细则》《杭州银行股份有限公司党委会议事决策机制》等制度，进一步厘清党委、董事会、经理层权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

(二）针对“‘重形式、轻效果’，党建引领作用未充分发挥”的问题

1.推进基层党建工作规范化标准化。认真贯彻落实《国有企业基层组织工作条例（试行）》，深化“一切工作到支部”工作导向，强化对国有企业基层党建工作的监督指导，推动杭州银行各级党组织严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，聚焦思想引领，丰富活动形式，每季度制定下发活动建议清单，提高党内生活质量。坚持学好用好“学习强国”学习平台、全国党员信息管理系统和西湖先锋智慧党建系统，以信息化提升国企党建工作的创新力、吸引力和凝聚力。组织党纪干部、党务工作者线上线下专题培训、测试，实现党员教育的全方位覆盖、多领域拓展。

2.建强建优党务工作队伍。以提升驱动力为重点，建强党组织书记和党务工作者两支队伍，进一步提升党建工作力量。坚持选拔政治强、业务精、作风好的党员干部担任党组织书记，通过举办培训班、开展经验交流、实地观摩等多种模式，进一步增强基层党组织书记的政治素养、履职能力和领导水平。探索建立党务工作者资质认证制度，梳理明确基层党务工作者职责，配齐配强基层党务工作力量，强化党务培训和工作考核，把党务工作岗位作为培养复合型人才的重要平台，2020年底，杭州银行共有专职党务工作人员36名，兼职党务工作人员237名，相关人员基本具备开展党务工作的能力和水平。

3.大力实施党建引领工程。针对13家市属国有企业制定印发《关于在二三级企业实施党建引领工程的通知》，推动杭州银行成立党员责任区115个、党员示范岗359个、党员突击队95个、党员服务队67个建设。积极开展基层党组织和党员破难攻坚项目化，杭州银行各级党组织共领办攻坚项目74个，党员领办任务812件，为职工和群众解难题70余个，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（三）针对“‘重机关、轻基层’，‘上温中凉下冷’情况较多”的问题

1.理顺完善工作机制。严格落实上级要求，推动杭州银行党委对下级党组织实行垂直管理。针对包括杭州银行在内的13家市属国有企业，制定印发市国资系统党建工作要点，统一制定党建目标任务、工作责任和保障机制，推动杭州银行党委及各分支机构结合地方经济金融实际，综合运用“党建+”工具，推进党建工作与业务发展有效融合。

2.压实党建工作责任。指导包括杭州银行在内的国有企业健全党建工作责任制，梳理年度党建工作清单，持续压紧压实领导干部“一岗双责”，引导各级党组织书记树立主动意识、主业意识、主责意识。杭州银行党委通过“一岗双责”情况汇报、分支机构党组织主要负责人谈话、党务公开等形式，层层压实党建主体责任。

3.健全完善考核体系。杭州银行党委年度大党建考核由市委统一部署和开展，大党建考核的成绩纳入到杭州银行党委书记的年度薪酬考核范畴，占比20%。国资委党委认真贯彻落实《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》等制度，组织包括杭州银行党委书记在内的市属企业党委主要负责人进行党建述职，述职成绩纳入到大党建考核。杭州银行党委加大对二三级企业落实党建工作责任制的指导检查力度，建立基层党建责任问责约谈制度，有效破解党建工作责任传导层层递减问题。

（四）针对“‘重经济处罚、轻纪律处分’，没有体现监督执纪”的问题

1.完善执纪问责制度体系。根据纪检监察体制改革工作要求，杭州银行的纪检工作由市纪委统一派驻和指导，纪检组派驻以来，杭州银行的纪检工作力量得到了进一步加强，工作的质量不断提高。近年来，杭州银行结合《政务处分法》及行内有关问责管理规定，修订完善《员工违纪违规处分管理办法》《问责管理办法》等制度，逐步构建起经济处罚、违规处分、政务处分和党纪处分衔接有序、运行有效的执纪问责制度体系。

2.开展廉洁风险排查防控。根据市委和市纪委统一部署，近年来，杭州银行开展了廉洁风险排查防控工作，建立重点岗位、重点环节、重点人员的廉洁风险清单。杭州银行积极探索实施“一把手谈岗位廉洁风险”面对面、交互式联动排查，确保廉政风险排查覆盖全员。杭州银行通过完善“排行榜”“直通车”“曝光台”等平台系统，推进“四精简”举措，紧盯“四风”问题，强化基层服务，改进工作作风。同时，制定完善了督查实施意见，并依托党群、合规、审计、人力、财务以及纪检监察等多重监督力量，每年开展党委综合督查工作。

3.营造“清廉杭银”文化氛围。杭州银行结合实际常态化开展警示教育，确定每年5月为杭州银行集中警示教育月。利用“杭州银行党建”“清廉杭银”等微信公众号，编发金融领域违法违纪案例剖析，发布清廉文化金融宣传信息，全面打造清正廉洁的杭银企业文化。

（五）针对“‘重小利、轻普惠’，部分金融机构没有压实社会责任”的问题

1.坚持围绕中心服务大局。2019年，杭州市地方金融局牵头成立了“钱塘江金融港湾党建联盟”，包括杭州银行在内的多家在杭金融机构都是联盟成员，联盟以党建为依托，在建设杭州综合金融服务平台，助力广大中小微企业解决融资难问题方面发挥了重要作用，助推了杭州经济社会发展。国资委党委坚持把国有企业履行好“三个责任”作为国资监管的重要范畴，指导杭州银行党委认真贯彻习近平总书记关于经济金融工作和长三角一体化发展的重要指示精神，落实国家相关政策要求，大力发展普惠金融，积极拓展消费信贷，助力消费升级。近年来，在浙江省、杭州市政府支持经济发展考核评价中，杭州银行连续荣获支持浙江经济发展先进单位二等奖、中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅颁发的浙江省融资畅通工程“突出贡献奖”。

2.做好疫情防控与复工复产。2020年，杭州银行通过“增投放、提效率、降成本、强抒困、优体验、稳外贸”六措并举，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，推出“五减二免”“八项举措”等专项政策，精准服务企业，“输血”实体经济，合计发放666.24亿元贷款用于支持疫情防控防控工作，减少企业及个人利息和费用负担3.62亿元，贷款发放金额和笔数居省内金融机构前列。积极参与省、市金融综合服务平台建设，深化“三服务”，对接“亲清在线”“民生直达”，助力杭州“数字红会”领跑全国。

3.积极助力打赢脱贫攻坚战。推动杭州银行认真履行好社会责任，2020年，杭州银行捐献1041万元用于向贵州黔东南、西藏那曲等地区提供帮扶资金和资助贫困学生。结合“走亲连心三服务”专项工作，杭州银行大力发展农村数字普惠金融，深化三农金融服务，在人行绿色信贷绩效评价中名列前茅。

近年来，杭州银行在加强党建工作防范化解金融风险上取得了一定的成绩，但对照习近平总书记关于国企党建工作的重要论述和指示要求，对照新形势下法人银行的目标定位，对照您提案中指出的问题和下一步工作，还有一定的差距，存在一些问题和短板。主要表现在以下三个方面：一是基层党建基础工作仍存在薄弱环节，标准化规范化程度仍需进一步提升。有的基层党组织在党内政治生活上不够严格、规范，“三会一课”、主题党日等组织生活制度执行还不够到位。党员干部政治素养和理论水平还存在一定差距。二是党建引领发展的动能作用还不够强大，党建与业务融合程度仍需进一步深化。抓党建和抓业务投入的时间精力不对称，部分党员领导干部对抓好党建就是第一政绩的理念还不够坚实牢固，对党建工作对中心工作的支撑和促进作用认识上还不够深刻，少数基层党组织缺乏对党建工作的系统性研究。三是清廉国企建设的成效还不够显著，党风廉政建设主体责任落实程度仍需进一步深化。落实全面从严治党“两个责任”不够有力，权力运行监督机制还不够完善。有的管理人员对职责范围内的人与事缺少担当意识和斗争精神，廉洁风险的识别管控还较薄弱。

三、下一步关于落实“六个抓手”的工作安排

下一步，杭州市国资委和杭州银行将认真对照您提出的“六个抓手”要求，紧紧围绕市委市政府中心大局，坚持党建引领，在抓政治意识、抓公司治理、抓业务融合、抓责任落实、抓双基建设和抓监督检查上取得突破，积极推动杭州银行加强党建工作，提升防范化解金融风险的能力和水平。

（一）把牢政治方向，坚持党的全面领导

坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的各项建设，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上，切实做到思想清醒、政治坚定、行动有力。全面落实管党治党政治责任，持续发挥党委把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用。压紧压实党建责任制、党风廉政建设责任制，坚持班子带头，以上率下，一级抓一级，层层抓落实。建立健全常态化学思践悟伟大思想机制，以庆祝中国共产党成立100周年为主线，扎实开展党史学习教育，通过主题党日、主题党课、学习观摩、专题宣讲、党史知识竞赛、党建成果回顾展、党建联盟论坛、行史教育、演讲比赛、劳动竞赛、文艺汇演等形式，学党史、悟思想、办实事、开新局，传承红色基因，汲取奋勇前进的智慧与力量。

（二）坚持深化改革，完善公司治理体系

根据中央经济工作会议要求，贯彻落实中央“六稳”“六保”工作部署，推动杭州银行主动对接市委市政府重大发展战略，下沉服务重心，深耕细分市场，发挥金融职责。牢牢把握“持久、深入、精准、有效”的总体要求，科学谋划实施新一轮五年规划，准确研判与把握今后五年杭州银行改革发展的战略方向、主要业务目标、重大改革举措、重点工作任务，把经营发展目标融入双循环新发展格局，把风险管控目标融入维护金融稳定的大局中，全面提升服务新发展格局的能力水平。深入开展“走亲连心三服务”活动，优化金融供给，一企一策、一事一议地研究和落实帮扶举措，着力破解企业生产经营中的痛点难点堵点，提高服务实体经济的适应性、竞争力、普惠性，实现内涵增长与外延增长“双循环”。

（三）强化监督管理，构建风险防控机制

深入推进杭州清廉国企建设“八大工程”，积极构建“大监督”体系，发挥内部监督、派驻监督、审计监督等多重监督合力，自上而下织密监督网络，消除监督盲区。积极推进杭州银行党委综合督查“一体化”建设，聚焦政治监督，坚持问题导向，对行内机构开展现场或非现场督查，扩大督查覆盖面。指导杭州银行开展新一期督查人才库建设和培训，做到工作安排上一体部署，健全制度上一体规范，监督力量上一体调度，监督成果上一体运用，形成督查信息共享、成果共用、问题共治、效应叠加的工作局面。深化廉政风险排查防控机制，重点关注大资管、授信审批、资产保全、财务管理等关键岗位，将廉政风险排查防控工作纳入考核。坚持合规底线，深化落实员工失范行为排查工作，重点跟进机构自查发现问题的整改落实情况，形成常态化通报督促机制。

（四）推进有效融合，创新金融党建模式

进一步聚焦最难事项、最多问题、最薄弱环节，运用党建思维、党建方法、党建力量、党建资源推动业务工作，通过深化“党建+”模式，提升各项业务工作的水平。围绕推动发展、提升管理，打造基层党建精品项目，加强优秀项目的示范带动和项目成果的应用转化。以深度参与“钱塘江金融港湾党建联盟”为契机，打造“党建共建”升级版，以共同发展的目标为纽带，推进与客户单位信息互通、资源共享、互利共赢，形成横向联结、上下贯通、覆盖有力的合作格局，切实发挥集中力量办大事的优势。

（五）夯实双基建设，筑牢风险防控基础

切实提升基层党组织组织力，狠抓《国有企业基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规贯彻落实，规范党组织设置、党员发展、党务干部配备等党建基础工作，推进党支部标准化规范化建设。积极推进杭州银行党组织按期换届，选优配强领头雁，健全班子队伍。认真贯彻《党员教育管理工作条例》《党员发展工作细则》等，严格落实政治审查制度，严把党员发展政治吸纳入口关，规范党员干部在工作时间之外的政治言行，严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩行为。总结推广杭州市国企党务工作者资格认证体系试点经验，推动同职级、同待遇政策落地，实现党务工作者职业化、专业化发展。巩固杭州银行党建品牌创建成果，着力打造好银行业党建的杭州样本。

（六）抓好作风建设，打造忠诚干净队伍

认真落实杭州市作风建设大会精神，充分认识总行作为全行战略规划中心、经营决策中心、管理指挥中心、资源配置中心的特殊地位，以真抓实干的作风更好发挥“头雁效应”。用好“曝光台”利器，紧盯金融政策落地、会所整治、礼品礼金礼卡处置、奢靡之风纠治、基层减负等“四风”易发多发问题，开展重要节日廉政提醒，加强典型案例学习，助力构建亲清政商关系。利用“直通车”等平台，发现并处置推诿扯皮、不担当不作为、制度落实不到位、人员管理不规范等情况。大力弘扬严实之风，进行作风问题大起底，开展作风之弊大整治，推动作风建设大提升，营造风清气正的政治生态和积极向上的创业生态。